根据《365用英语怎么翻译_365网址经常打不开_365bet游戏网站财政局关于开展2022年度重点绩效评价工作的通知》（阳财绩〔2022〕6号），365用英语怎么翻译_365网址经常打不开_365bet游戏网站财政局委托365用英语怎么翻译_365网址经常打不开_365bet游戏网站财政预算评审中心对雨污分流改造项目（一期）支出资金2405.12万元进行了绩效评价。评价报告摘要如下：
一、 概述要素
（一）项目概况
雨污分流，是一种排水体制，是指将雨水和污水分离，各用一条管道输送，进行排放或后续处理的排污方式。雨水污染成分较少可以通过雨水管网直接排到河道，污水中含有较多有机污染物和氨氮，需要通过污水管网收集后，输送到污水处理厂进行处理，水质达标后在排到河道里，防止河道被污染。实施雨污分流改造是保障污水处理设施稳定运行、推动雨水收集利用、减少环境污染和城市内涝的有效措施。
为贯彻落实国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）、《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）、山西省人民政府办公厅《关于开展全省排水管网雨污分流改造工作的通知》（晋政办发〔2016〕70号）的要求，保障城市安全运行，改善城市人居环境，针对雨污合流排水管道排水能力差、设计标准低、埋深较浅、破损变形严重、密封性差等问题，结合当地城市经济社会发展水平，合理确定雨水管渠设计重现期，适度提高建设标准，为城市发展预留充足空间。
项目实施前阳泉市排水系统主要为雨污合流制。排水管道大部分为雨污合流管道，造成在汛期污水处理厂运行过程中进水水量、水质不稳定；在雨水较大的天气，混合后的雨污水溢流于河流中，对河流污染较大，且部分管道管径较小，不能满足现有排水量，管道不易维护清掏，会出现淤堵现象造成污染。
根据《365用英语怎么翻译_365网址经常打不开_365bet游戏网站2020年水污染治理攻坚方案》及《365用英语怎么翻译_365网址经常打不开_365bet游戏网站城镇排水管网雨污分流改造四年攻坚行动实施方案》的要求，经市人民政府同意。365用英语怎么翻译_365网址经常打不开_365bet游戏网站城市管理局实施了雨污分流排水管网改造工程。365用英语怎么翻译_365网址经常打不开_365bet游戏网站需用4年时间，对全市雨污合流制管网进行改造，其中2020年-2021年组织实施了365用英语怎么翻译_365网址经常打不开_365bet游戏网站建成区雨污分流改造（一期）工程，计划改造合流制管网12.6公里，概算总投资4596.24万元。
本次绩效评价对象为365用英语怎么翻译_365网址经常打不开_365bet游戏网站雨污分流改造项目（一期）。项目财政资金2405.12万元，实际到位2405.12万元。
（二）项目绩效目标
项目总体目标：落实《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》和《城镇排水管网雨污分流改造四年攻坚行动实施方案（2020—2023年）》要求，做好365用英语怎么翻译_365网址经常打不开_365bet游戏网站排水管网雨污分流工程，注重与城市道路建设、生态建设、环境建设、景观建设、排水防涝设施建设、海绵城市建设等基础设施建设的衔接。通过实施排水管网雨污分流改造，城市水环境得到改善，有效解决城市积水内涝问题，黑臭水体基本得到消除。
项目具体目标：
1.数量目标：一标矿山路雨水管网敷设长度约为3.45公里，建设雨水篦154个，井154座；二标煤山路雨水管网敷设长度约为4.26公里，建设雨水篦162个，井162座；三标南山南路、富民巷、新建街、华盛南路环状道路雨污水管网敷设长度约为5.66公里，建设雨水篦198个，井198座。
2.质量目标：工程质量要符合国家工程施工质量验收规范标准（合格）。
3.时效目标：计划工期内完成。
4.成本目标：成本控制在概算内。
5.效益目标：通过实施排水管网雨污分流改造，城市水环境得到改善，有效解决城市积水内涝问题，黑臭水体基本得到消除。
（三）资金性质及资金投入和使用情况
雨污分流改造项目（一期）总投资4596.24万元，资金来源全部为财政资金。其中：建安工程费3932.07万元，工程建设其它费404.01万元，预备费260.16万元。2020年7月21日365用英语怎么翻译_365网址经常打不开_365bet游戏网站财政预算评审中心出具《365用英语怎么翻译_365网址经常打不开_365bet游戏网站城市管理局负责365用英语怎么翻译_365网址经常打不开_365bet游戏网站建成区雨污分流排水管网改造招标控制价评审报告》（阳财评审字〔2020〕17号），其中（一期）建安工程费审定3289.78万元。
1.资金投入情况
截止2021年，资金累计到位2405.12万元。其中：2020年拨付中央资金73.21万元，2021年拨付中央资金1426.79万元，省级资金305.41万元，市级资金599.71万元。
2.资金使用情况
依据365用英语怎么翻译_365网址经常打不开_365bet游戏网站城市管理局提供的项目付款情况表及付款凭证等，一标施工费499.50万元，二标施工费819.47万元，三标施工费955.19万元；工程其他费用130.96万元。
（四）项目绩效评价结果
通过各项指标分析，本次综合评价雨污分流改造项目（一期）使用财政资金绩效评价得分为76.59分，绩效评价等级为“中”。
该项目立项依据充分，审批过程规范，组织机构健全，资金按进度及时足额到位，为项目的实施提供了保障。365用英语怎么翻译_365网址经常打不开_365bet游戏网站雨污分流改造项目（一期）的实施，使城市水环境得到一定改善，有效解决城市部分积水内涝问题，黑臭水体基本得到消除。
二、项目绩效及主要经验做法
（一）主要绩效
1.提高了污水收集率和进水BOD浓度，提升了污水处理能力。
365用英语怎么翻译_365网址经常打不开_365bet游戏网站雨污分流改造项目（一期）实施前，本市老城区排水管网以雨污合流为主，降雨后污水管网混入地表雨水流量陡增，导致污水处理厂运营负荷加重、成本增加。项目完成后，雨污管网分离，提高了这些路段污水收集率和污水处理率，进水BOD浓度从81%提高到83%，污水处理率达到100%，同时减少了污水处理药剂的投放，使污水处理厂在稳定出水、达标排放的基础上，有效降低了企业运营成本，有利于企业良性发展。
2.明显改善了城市水环境，有效解决了改造区内涝现象。
项目实施前，本市排水管网管径偏小，淤堵甚至断裂漏水等问题频发。项目完成后，雨水可通过雨水管网直接排至河道，污水经污水管网收集后，输送至污水处理厂集中处理，待水质达标后再排放至河道或进行二次利用，既能有效防止河道污染、消除黑臭水体，又可以提高雨水收集利用率，使城市水环境得到改善，内涝问题得以解决，有效保障居民雨季出行安全。
（二）经验做法
一次开挖路面，避免“拉锁马路”现象。
城市地下管线建设管理隶属多个行业部门，维修改造各自为政，地下空间缺乏统一管理，随着各项基础设施的逐渐老化，“拉锁马路”问题日益严重。该项目对城市道路一次开挖路面，综合解决老旧供热、煤气、供水管线的更新改造提供经验，基本做到一次开挖分步实施，避免“拉锁马路”现象发生，将基础设施建设工程对城市环境、百姓生活的负面影响降到最低。
三、项目实施及管理过程中存在的问题及原因分析
（一）施工管理不足，监管欠到位，工程质量存在缺陷。
雨污分流改造项目由于施工管理不足，监管欠到位，参与各方管理职责不明晰，造成工程存在部分缺陷，管道局部存在裂缝，经专家论证，主要原因是管道埋深不足和施工工艺不当造成的。
（二）设计深度不够，造成后期变更较多。
市政管网雨污分流项目的施工具有复杂性，施工环境较为复杂，地下的燃气、光缆、电力管线等较多，前期准备工作中由于设计深度不够，涉及地下管线及障碍不明，实施中发生变更较多，加之各参与方对施工现场调查及核对工作不重视，变更资料不完善，导致工程工作量增加。
（三）个别标段工期延后，未在指定时间内完工。
经与项目单位访谈了解，雨污分流改造项目（一期）二标工程项目工期延后, 未在计划时间内完成原定工程内容。其原因是由于疫情、环保督察、冬季停工、图纸变更等客观情况，而各参与方未能采取积极有效措施，导致工期受到影响。工程验收和交付使用不能按期进行。
四、下一步改进意见及政策建议
（一）下一步改进意见
1.强化项目管理，推行工程总承包模式，提高施工质量管理水平。
针对施工管理经验不足，监管不到位，施工质量存在缺陷等问题，建议项目实施单位365用英语怎么翻译_365网址经常打不开_365bet游戏网站城市管理局要加强监督监管，专业监理人员要对工程质量进行全过程跟踪检查，发现问题及时处理，对工程实行“三控两管一协调”的全程化专业监理。对质量监督人员加强管理，落实工作任务、明确具体职责，杜绝推诿扯皮等情况发生。同时，强化外部管理，优选承包模式，如设计、采购、施工为一体的EPC总承包方式，及时协调解决承建方在施工中遇到的问题，确保工程保质保量按期完成。
2.加强与相关部门沟通交流，深化前期设计。
针对设计深度不够，造成后期变更较多的问题，建议项目单位前期准备工作要充分，加强与相关部门沟通交流，对该项目地下管线的分布与走向要有清晰地了解，深化前期设计，在具体施工中做好监管工作。在工程后续实施过程中，对项目的变更要及时做出相应的预算调整，完善调整程序，将项目计划、绩效考核有机结合，全面覆盖，全程控制，并合理预计实施过程中内、外部变动因素，制定动态的时效、成本的预算调整机制，促进工作顺利开展。
3.采取有效措施，及时推进项目建设进度。
针对365用英语怎么翻译_365网址经常打不开_365bet游戏网站雨污分流改造项目（一期）工期受影响的问题，建议项目实施单位365用英语怎么翻译_365网址经常打不开_365bet游戏网站城市管理局，尽快梳理总结项目实施过程中发现的问题，特别是项目实施过程中，设计变更多、配合环保督察、冬季暂停施工、疫情等各方面原因所造成工期拖延且未及时验收的情况，及时研究对策，采取切实可行的措施，加快工程建设进度。统筹协调周边环境，减少施工过程给周边居民造成的影响，保证施工进度。及时开展验收工作，确保进度和质量达标。
（二）政策建议
1.建议建立雨污分流改造项目申请公示制度，积极征询群众意见及建议，接受群众监督。推荐采取听证会的方式，征求群众意见，以获得广大群众的理解和支持。
2.建议在实施雨污分流工程前，要进行科学系统的整体规划，不仅仅局限于将眼前的工程做好，要有前瞻性，还要考虑人口增长、经济社会发展等诸多因素，确保建成后五十年甚至上百年都能产生良好的社会效益。
