本报实习记者  张  欣

2022年，旅游业度过了充满挑战的一年。

据文化和旅游部数据中心测算，2022年，春节假期7天，全国国内旅游出游2.51亿人次，同比减少2.0%；“五一”假期5天，全国国内旅游出游1.6亿人次，同比减少30.2%；国庆节假期7天，全国国内旅游出游4.22亿人次，同比减少18.2%。

北京交通大学现代旅游研究院院长张辉将2022年称为中国旅游业的艰难恢复期。北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任、中国旅游协会休闲度假分会秘书长曾博伟认为2022年中国旅游市场疲软。西北师范大学旅游学院硕士生导师孙小荣说：“2022年初，北京冬奥会的如期举办，让我们看到了旅游业复苏的希望，与此同时，政府层面出台了纾困扶持政策，为旅游市场的正常化做准备。”

产业发展，政策先行。在党中央的坚强领导下，旅游业界始终努力克服疫情造成的巨大影响，在高水平复苏、高质量发展上探索前行。2022年，国家密集出台的政策也同步为旅游业的复苏及发展保驾护航。

2022年伊始，国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》，其中，总结了“十三五”旅游业发展成就，分析了“十四五”旅游业面临的发展机遇和挑战，提出“十四五”时期旅游业发展目标，围绕七方面重点任务作出系统部署，对于保障规划实施也提出了强有力的措施。规划展现出的旅游业发展蓝图，既是引领旅游业发展的清晰路线图，也是提振业界信心、凝聚业界力量的重要动力。

紧接着，新世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布。为全面贯彻乡村振兴战略、以文化产业赋能乡村经济社会发展，文化和旅游部、教育部、自然资源部、农业农村部、国家乡村振兴局、国家开发银行联合印发了《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》，将文化产业赋能乡村振兴纳入全面推进乡村振兴整体格局，助力乡村经济社会发展。新时代文化旅游研究院院长吴若山认为，这两个文件的发布进一步推动了农村建设与发展、农业增效与农民增收，进一步缩小城乡公共事业发展的差距，有效促进了城乡一体化发展。

2022年，国务院、文化和旅游部通过颁布实施纾困政策、指导地方用足用好政策、抓好项目建设、推动产业创新发展、加大金融支持产业高质量发展等举措，大力推动旅游业复苏。“现阶段，大量的中小企业成为中国旅游市场的支撑力量，为重点支持和帮扶这一庞大的市场群体，国家层面相继印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》《关于抓好促进旅游业恢复发展纾困扶持政策贯彻落实工作的通知》等文件。” 张辉表示，为避免旅游企业继续陷入困局，下一步，各地不但要落实纾困政策，助力企业快速恢复经营，更要营造有利于旅游市场复苏的健康、安全、有序、繁荣的发展环境、营商环境和消费环境。

为不断优化产品供给，推动旅游业提质增效和转型升级，文化和旅游部还先后公布了全国红色旅游融合发展试点单位名单、第四批全国乡村旅游重点村和第二批全国旅游重点镇（乡）名单、第二批国家级夜间文化和旅游消费聚集区名单等，开展第二批国家级旅游休闲街区、国家级滑雪旅游度假地等的认定工作。

为创新旅游推广，进一步拓展受众、丰富内容和形式，更好引导和促进旅游业恢复发展，文化和旅游部还创新开展国内旅游宣传推广，举办“美丽中国·美好生活”2022年国内旅游推广活动。

为进一步优化我国旅游休闲环境，完善公共服务体系，提升产品和服务质量，促进相关业态融合发展，国家发展改革委、文化和旅游部联合印发《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》，文化和旅游部印发《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》。日光域集团董事长、日光山谷营地乐园创始人孙建东说：“2022年，露营旅游休闲已经成为新兴旅游的风向标，该文件的推出，不仅意味着从顶层认识并肯定了露营旅游休闲的价值与意义，同时也为露营旅游未来的发展指明了方向，为这个行业的可持续发展提供了保障。”

孙小荣分析，整体而言，中国的旅游市场面对冲击，也有回应。例如，就地游、微度假促进城市休闲与乡村旅游两大板块的固本求新，为城市更新和乡村振兴注入了新活力，同时，也在一定程度上积蓄着旅游目的地的复苏潜能，维系着旅游市场的局部运营；市场需求和消费者自发的创新，催生了诸多新业态、轻业态；新疆旅游短暂地迎来井喷式增长，意味着边疆游的崛起，以及未曾退去的市场韧性和消费潜能。“疫情还催生了旅游形态从体能型旅游向技能型旅游的转变，如冲浪、飞翔、滑雪等。”张辉补充。

这一年，尽管弹性出游需求收缩，但防疫政策始终在不断调整和优化，为旅游业的复苏创造更有利的条件。防疫“新二十条”宣布，入境人员“7天集中隔离+3天居家健康监测”调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，并取消入境航班熔断机制。文化和旅游部发布《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好文化和旅游行业防控工作的通知》，跨省旅游的熔断机制正式取消。国务院联防联控机制综合组发布了优化落实新冠肺炎疫情防控“新十条”，以及跨境游限制迎来大结局：不再有落地核酸、入境隔离，持有48小时核酸阴性证明即可顺利入境。张辉表示，疫情防控政策接连调整，意味着国家已经逐渐探索出经济发展与疫情防控的相对平衡点，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，且进一步释放出经济发展的活力，更好提振社会消费信心。

不管是节点性的指导，还是针对性的布局，政策都有助于舆论引导和重建信心。“旅游市场自愈式的开拓和管理端政策性的加持，双向互动，开创了新局面——经由旅游业的率先复苏树立信心、刺激消费、扩大内需。短期看，有利于旅游市场振兴；长期看，有利于构建中国式旅游现代化新格局。”孙小荣说。

 （来源：中国文化报）