2018年 工作回顾
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚持“一个指引、两手硬”工作思路和要求，认真落实省委十一届六次、七次全会决策部署，以“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标为牵引，扎实推进三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。
1 有效推动经济平稳增长 转型项目投资占比达到62.1%
深入开展转型项目建设年活动，全省固定资产投资完成6050亿元。投资结构发生重大变化，转型项目投资占比达到62.1%。持续扩大消费需求，大力发展外向型经济,全省进出口总额增长17.8%。
2 持续深化供给侧结构性改革 退出煤炭过剩产能3090万吨
退出煤炭过剩产能3090万吨，加大房地产去库存力度，多措并举降低国有企业负债率，2018年下降3.16个百分点。加大减税降费力度，全年落实各项税收优惠政策和深化税制改革。
3 倾力推进转型发展 服务业占地区生产总值比重达到53.4%
新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业保持两位数以上快速增长，传统产业高端化绿色化智能化改造提速，工业结构调整取得积极进展。服务业占地区生产总值比重达到53.4%。高新技术企业总数超过1500家。
4 着力提高能源供给体系质量 全省煤炭先进产能占比达到57%
全省煤炭先进产能占比达到57%。国家电网运营区内第一家股份制电力交易中心正式运营。新能源发电装机占全省电力装机比重突破30%。
5 大力拓展对外开放空间 武宿机场年旅客吞吐量超过1300万人次
国际互联网数据专用通道在转型综改示范区落地。开行中欧（中亚）班列50列。武宿机场年旅客吞吐量超过1300万人次。太原国际邮件互换局（交换站）正式运营。外资企业商务备案与工商登记实现“一口办理”。
6 扎实推进重点领域改革 省属二级企业混改比例达到70.9%
率先开展企业投资项目承诺制、县乡医疗卫生机构一体化等改革。省属二级企业混改比例达到70.9%，省属国企主要运营指标创2012年以来最好水平。省级开发区总数达到64个。制定支持民营经济发展30条。行政区划调整取得突破。
7 稳步实施乡村振兴战略 粮食生产再获丰收
编制完成全省乡村振兴战略总体规划和“5+1”专项规划。山西农谷、雁门关农牧交错带示范区、运城农产品出口平台三大省级战略初见成效。粮食生产再获丰收。农村人居环境整治“五大专项行动”全面启动。
8 扎实推进三大攻坚战 64.9万人口脱贫
严厉打击非法集资，稳妥推进互联网金融风险专项整治。26个县进入脱贫摘帽程序，2255个贫困村退出，64.9万人口脱贫，贫困发生率下降到1.1%。扎实推进蓝天保卫战、黑臭水体歼灭战、柴油货车污染治理攻坚战等标志性战役。推进“两山七河”生态修复治理，汾河流域生态修复取得阶段性成果。
9 切实增进民生福祉 全省财政民生支出占比达到80%
全省财政民生支出占比达到80%。强力推进义务教育均衡发展，“1331”工程加快推进，与C9高校合作不断深入。实施“136”兴医工程，家庭医生签约服务惠及全省2110万城乡居民。全民参保计划持续推进，省市县定点医疗机构基本实现住院费用“一站式”即时结算。公共图书馆、文化馆、美术馆全部实现免费开放。上党梆子《太行娘亲》入选国家舞台艺术精品工程重点扶持剧目。第十五届省运会成功举办。安全生产形势持续好转。扫黑除恶专项斗争深入推进。六件民生实事全部落实。
10 全面加强政府自身建设 政府效能不断提升
严格落实政府系统全面从严治党主体责任。完成省级政府机构改革。办理人大代表建议916件、政协提案826件。大力开展“六最”营商环境建设年活动，持续深化“放管服效”改革，“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。
2019年工作安排
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央经济工作会议部署，在省委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供给侧结构性改革与转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放；以“三大目标”为牵引，坚持和发展“三条基本经验”，着力激发微观主体活力，释放市场需求潜力，推动能源革命综合改革，加快构建现代产业体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作；进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，保持经济运行在合理区间，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推动全省经济在由“疲”转“兴”基础上拓展转型发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全省上下在省委坚强领导下，坚持转型发展“三条基本经验”，团结一心、努力奋斗的结果。
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我省长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾远未从根本上解决，发展质量和效益还不高，新兴产业支撑能力不足，创新能力还需大幅提升；民营经济发展不快，实体经济发展活力有待增强；脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入与全国尚有不小差距，民生领域还有不少短板；污染防治压力较大，生态环境保护任重道远；政府职能转变还不到位，营商环境尚需进一步优化。对此，我们要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把举措谋划得更周密一些，以更大的决心和有效举措切实加以解决。
1 聚焦转型项目建设，保持经济运行在合理区间
全力推进转型项目建设。深化转型项目建设年活动，实施百项工业转型升级项目。铁路方面，确保大张高铁、太焦高铁按时建成运营；加快推进雄安至忻州高铁项目前期工作，力争年内开工建设；做好集宁至大同至原平高铁前期工作，利用韩原线“五一”前开通太原南至怀仁东动车组，力争年底开通至大同南，努力实现大同至西安动车全线贯通。推进瓦日、蒙华铁路集运系统建设以及“公转铁”货物运输专用线建设，加快阳大铁路建设，开展太原至绥德、长治至邯郸至聊城、运城至三门峡铁路项目前期研究。公路方面，建成右玉至平鲁、阳城至蟒河高速公路，打通蟒河出省口。新开工太原西北环、朔州至神池、离石至隰县、黎城至古县等高速公路断头路项目，新开工临猗黄河大桥及引线工程、运三高速三门峡公铁黄河大桥连接线等出省口项目，力争新开工汾阳至石楼、昔阳至榆次等连接线项目。机场方面，推进太原、运城、大同、长治、临汾机场改扩建，推动朔州机场开工建设，启动晋城机场前期工作。开工建设芮城、阳城通用机场。轨道交通方面，加快太原地铁2号线建设，确保2020年开通运营。稳步推进地铁1号线、3号线前期工作。加快构建安全、高速、泛在、智能的信息网络，制定实施通信基础设施建设三年行动计划，研究制定城市改造中的通信基础设施建设支持政策，推动通信塔与社会塔双向开放共享。开通运营转型综改示范区国际互联网数据专用通道。优化城乡4G网络覆盖。抢占5G发展先机，加快商用进程，推动5G站址规划和基站建设。加快水利、电力项目建设，推进古贤水利枢纽工程前期工作，做好小浪底引黄、中部引黄、东山供水等大水网三大骨干工程扫尾，加快县域小水网建设。力争蒙西-晋中特高压交流工程建成运营，确保晋北“一交一直”特高压配套工程投运，开工建设晋东南特高压长治站配套电源工程和太原北、大同新荣等500千伏输变电工程。推进浑源、垣曲抽水蓄能电站项目前期工作。
稳步扩大消费需求。全面提升产品和服务质量，深入实施消费品工业“三品”行动，大力培育电子商务、共享经济、信息消费等新业态、新热点。有效增强消费能力，落实好个人收入所得税专项附加扣除等政策，实施国有企业工资决定机制改革，加大支农惠农力度。全力优化消费环境，打造高品质步行街，改建提升城乡便民消费服务中心，健全农村流通网络体系和售后服务体系。大力倡导绿色消费，加强消费领域信用建设，健全维权机制。
2 聚焦实施创新驱动，推动制造业高质量发展
提升科技创新能力。大力实施“卡脖子”关键核心技术“攻尖”行动和重大技术“迭代创新”，在能源颠覆性技术和新兴产业前沿技术领域，组织实施“不对称创新”超前布局，谋划布局一批重点科技攻关项目。启动新一轮高新技术企业五年倍增计划。加快建设省部级以上重点实验室，构建特色重点产业学科专业联盟。支持科研院所和高校建立技术转移中心，加强知识产权保护和运用，促进科技成果转化。推进军民融合协同创新，实施“民参军”规模倍增计划。全面推动国家和我省科技创新、人才激励政策落地落实，实施“三晋英才”支持计划，大力引进培育高水平科技人才和创业团队，建立全省人才津贴制度。
打造新兴产业集群。培育智能制造试点示范，打造高端装备、轨道交通、新能源汽车、生物医药、现代煤化工、新材料等支柱性产业集群。积极引进培育优势企业和研究机构，发展人工智能、信息安全、传感器等数字产业，推动工业互联网平台在重点行业和区域落地，大力实施“企业上云”，打造新一代信息技术、大数据、物联网、增材制造、通用航空、节能环保等高成长性产业集群。
改造提升传统产业。实施新一轮企业技术改造，提升铝镁材精深加工水平，推动焦化、钢铁行业优化产业布局。实施减量置换，提升装备水平，延伸产业链条。积极推动特色轻工产业向集群化方向发展。
推进先进制造业与现代服务业深度融合。大力发展研发设计、中介咨询、电子商务、现代会展等生产性服务业。推进物流园区建设，发展大型综合性仓储物流。推进国家标准化工作综合改革试点。
3 聚焦关键领域改革，激发转型发展活力
扎实推进能源革命综合试点。坚定走“减、优、绿”之路，提升煤炭产业综合竞争力。加快煤层气勘查区块出让和“三气”综合开发，提高抽采能力。深化电力体制改革，健全电力中长期交易机制，完善现货市场交易试点，大力开拓外送电市场。推进风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源开发。实施能源消费总量和强度“双控”工程。开展能源先进技术集中攻关，打造能源交易交流合作平台。
深化财税金融体制改革。深入推进省以下财政事权与支出责任划分改革，推进预算绩效管理体系建设，继续推进省直管县财政管理体制改革试点。认真落实国家税改政策。加快农信社改制化险，推进设立民营银行，发展社区银行。支持企业债券融资，推动企业上市挂牌培育，加快发展基金业，提升政府投资基金运营水平。
深化国资国企改革。优化调整国有资本布局，继续推动专业化重组。全面开展混合所有制改革。稳步推进员工持股试点。全力做好处僵治困工作，巩固企业办社会分离移交成果。全面提升国企创新能力。全面深化一企一策契约化管理考核，继续完善国有资产监督管理体制机制。加快推进市县国企改革。
大力支持民营企业发展。实施市场准入负面清单制度，实现“非禁即入”，鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目。完善产权保护措施，依法保护企业家财产和人身安全。强化民营企业融资服务，构建“亲”“清”新型政商关系。完善“双创”和“小升规”支持政策，持续加大双创示范基地建设力度，推动中小企业“专精特新”发展。
推进开发区改革创新发展。支持条件成熟的地区新设开发区。深化“三化三制”改革，积极支持管运分离改革，鼓励开发区与发达地区或优势企业合作共建产业园区，鼓励具备条件的开发区建设国际产业合作园区。复制推广转型综改示范区改革创新经验，依法依规做好向开发区授权工作，落实属地政府配套服务责任。加强投资强度、产出强度、税收强度考核，开展开发区土地利用节约集约评价，推动开发区提质升级。支持转型综改示范区改革创新，再形成一批可复制可推广的制度成果。
4 聚焦融入国家战略，不断提高对外开放水平
深度对接国家战略。加快融入“一带一路”建设，提升“山西品牌丝路行”功能，推进综合物流枢纽建设，力争中欧（中亚）班列常态化运行。加强与京津冀地区协作联动发展，强化生态、能源、科技、产业、基础设施、医疗教育等领域的共享合作。对接长三角一体化和粤港澳大湾区，加强新兴产业、文化旅游等方面的合作。用好区域合作推进平台。
充分发挥开放平台功能。提升太原航空口岸开放水平，推进大同和运城航空口岸正式开放。支持航产集团一体化管理省内机场，积极开辟国际航线，增加国际航班，大力发展临空经济。完善太原武宿综保区功能，拓展保税加工、保税物流、检测维修、国际结算等新业务。支持全省11个隶属海关机构发挥好职能作用。
大力发展开放型经济。实施对外贸易主体培育三年行动计划，推动龙头外贸企业国际化发展。支持太原市争取国家跨境电子商务综合试验区，加快省级跨境电商示范园区建设，充分发挥太原国际邮件互换局（交换站）功能。深入实施国际市场开拓“千企百展”行动计划，支持我省特色产品开拓国际市场。全面实施准入前国民待遇和负面清单管理制度，扩大利用外资规模。全面复制推广自贸试验区改革试点经验，提高投资贸易便利化水平。
5 聚焦提升城市品质，促进区域协调发展
全面提升中心城市品质。扎实开展城市修补和生态修复，做大区域中心城市。更高起点谋划太原的建设和发展，加快晋中与太原一体化发展进程。支持大同、长治优化空间布局，提高产业和人口集聚水平，增强城市综合竞争力，打造各具特色的区域中心城市。推动其他设区市加快解决“一市一区”“城郊矿”等突出问题，拓展城镇空间，提升城市内涵。
构建区域协调发展新格局。强力推进中部盆地城镇群一体化发展战略，突出太原都市区龙头作用，打造具有全国影响力的城镇群。做强晋北城镇群，壮大晋南城镇群，优化晋东南城镇群。支持晋陕豫黄河金三角、晋冀蒙长城金三角地区协作发展。
切实提高城镇化质量。积极推进农业转移人口市民化，全面放宽重点群体落户限制。提高户籍人口城镇化率。统筹推进地上地下市政基础设施建设，推动综合交通、信息、能源等基础设施向农村延伸。促进基本公共服务均等化。
6 聚焦全面小康目标，深入实施乡村振兴战略
加快特色现代农业发展。大力发展有机旱作农业，扩大有机旱作示范创建范围。推进忻州、大同等国家优质杂粮产地交易市场建设，做大做强“山西小米”等区域公共品牌，开展中药材、食用菌、果品等深加工及资源综合利用技术研究。做好粮食生产功能区划定工作。大力发展循环农业、城郊农业等新业态，促进农牧渔循环、产加销一体、农文旅有机融合。加快培育农产品加工企业，发展多种形式适度规模经营。
高标准推进山西农谷等省级战略。加快山西农谷建设，升级建设国家农业高新技术产业示范区，抓好太谷国家现代农业产业科技创新中心和国家现代农业产业园建设，加快建设国家功能杂粮技术创新中心。加快推进雁门关农牧交错带示范区建设，实施粮改饲项目和国家苜蓿行动计划，推进奶业大省建设。加快运城农产品出口平台建设，推进出口水果及特色农产品质量安全示范区、水果标准园、水果出口检验检疫服务平台建设。
持续改善农村人居环境。继续扎实开展“五大专项行动”。新改建农村公路2万公里，再改善300万农村群众的饮水安全条件。继续清理整治“大棚房”，坚决遏制“农地非农化”。健全农村人居环境改善长效机制，加快建设各具特色的美丽宜居村庄。
加快推进农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度。稳慎推动农村宅基地制度改革，开展农村宅基地使用权确权颁证工作。扎实推进农村集体产权制度改革，完成清产核资和集体经济组织成员身份确认，有序开展经营性资产股份合作制改革。鼓励人才、政策、资金等要素向乡村流动。继续深化林权、水权制度等改革。
7 聚焦文旅融合发展，建设富有特色和魅力的文化旅游强省
全力推进黄河长城太行三大旅游板块建设。加快推进3个一号公路及“城景通、景景通”建设，开工建设2000公里旅游公路。大力引进战略投资者，加快五台山、雁门关、王莽岭、祁县古城等重点签约项目落地实施，推进已开工项目和100个旅游扶贫示范村建设。打响康养山西、夏养山西品牌。高水平打造龙头景区，做优做强现有5A级景区，再建设一批高等级景区。持续开展旅游从业人员素质提升工程，加快智慧旅游建设。
全力推动文旅深度融合。统筹推进文化和旅游全方位对接。深化景区体制机制改革，推动涉旅文物保护单位“两权分离”。挖掘自然人文景观独特文化内涵，推动文物活化利用，加强文创产品开发，加快推进非遗和演艺进景区，打造高品质文旅“产品包”“景点群”和“线路套餐”。抓好晋中、忻州等全域旅游示范区创建，开展好右玉、左权、太原西山省级生态文化旅游开发区试点工作。加快发展文化产业，推动文旅产品融合、业态融合和产业重构。
提升公共文化服务水平。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。加快构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化均等化，推动县级文化馆、图书馆总分馆制建设，提升新闻出版、广播电视、电影公共服务能力。深入推进文明守望工程、革命文物保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程。大力支持文艺精品创作。
大力开展文化交流。加强国际友好省州合作交流，扩大朋友圈，提升人文交流的规模层次。丰富平遥国际摄影展电影展等展会和文化活动内涵，办好山西省第二届艺术节，积极申办“中华根祖文化旅游节”。讲好山西故事。
8 聚焦解决突出问题，坚决打好三大攻坚战
坚决防范化解重大风险。健全风险监测预警处置长效机制，坚决打击各类非法金融机构和非法金融活动，有效防范、打击和处置非法集资，有序推进互联网金融风险专项整治。推动已签约债转股资金落地，继续压降不良贷款，努力化解企业流动性风险和信用风险。压实市县政府主体责任，规范地方政府举债融资机制，稳妥处置债务存量。决战决胜脱贫攻坚。逐县研判、逐项对标、逐个突破，确保最后17个贫困县全部摘帽、800个左右贫困村退出、22万左右贫困人口脱贫，易地扶贫搬迁全面完成。落实好已摘帽贫困县、已退出贫困村和脱贫人口的后续扶持政策，建立返贫预警机制，减少和防止脱贫人口返贫，巩固脱贫成果。
打好污染防治攻坚战。开展“散乱污”企业整治，推动清洁取暖和散煤替代由城市建成区向农村扩展，持续开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法，开展建筑工地绿色施工，打赢蓝天保卫战。统筹推进“五水同治”，加快汾河、桑干河流域69座城镇生活污水处理厂提效改造，打赢黑臭水体歼灭战。完成农用地土壤污染状况详查，加强农业面源污染防控，推进露天矿山综合整治，加强采煤沉陷区、矸石山治理，推进净土保卫战。持续推进“两山七河”生态保护与修复，完成营造林400万亩。推进自然资源统一确权登记，开展自然资源资产负债表编制工作。深化生态环境损害赔偿制度改革，稳步实施排污许可证制度，健全生态环境督察工作机制。强化服务，精准施策，实现经济发展与环境保护协同共赢。
9 聚焦人民群众普遍关心的切身利益问题，加强保障和改善民生
千方百计扩大就业。切实把稳就业摆在突出位置，加大创业就业支持力度，扎实做好高校毕业生、去产能安置职工、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。加强全方位公共就业服务，加快人力资源市场建设，推进就业实名制管理服务，建立精准就业帮扶机制。创新“互联网+职业培训”模式，提高劳动者就业能力。
优先发展教育事业。建成400所普惠性幼儿园，建设500所乡镇寄宿制学校，办好乡村小规模学校。提高义务教育城乡一体化发展水平，推动县域义务教育向优质均衡迈进。不断改善高中学校办学条件，优化高中阶段教育结构。加快实施“消除大班额”计划，持续规范治理校外培训。推进山西大学、太原理工大学率先发展，深化与C9等高水平大学合作交流，推动“1331”工程提质增效，加快山西大学、山西财经大学东山校区建设，深入推进学科专业优化调整。积极推动独立学院转设。整合职业院校资源，推广现代学徒制。
提升全民健康水平。继续实施“136”兴医工程。促进“三医联动”。深化县域综合医改、城市医联体建设和公立医院改革。全面提升“互联网+医疗健康”服务水平。建立医疗、预防、养老整合型健康服务体系。
健全住房保障体系。大力发展住房租赁市场，加大租赁住房建设力度，支持机构化、专业化住房租赁企业发展。继续抓好棚户区住房改造，加快推进农村危房改造。大力发展装配式建筑，提高全装修住宅覆盖率。建立健全房地产市场调控长效机制，保持房地产市场稳定。
完善社会保障制度。继续实施全民参保计划，落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。继续提高城乡最低生活保障标准。把第二届全国青年运动会办成一届精彩、惠民、难忘的体育盛会。全力办好八件民生实事。
10 聚焦平安山西建设，提升社会安全稳定水平
全面贯彻总体国家安全观，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作。严防群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等公共安全事件。持续推进扫黑除恶专项斗争。压实安全生产责任，深化重点行业领域专项整治，夯实基层基础，坚决杜绝重特大事故。加强应急救援队伍建设，强化应急物资配备，不断增强应急保障和处置能力。
切实转变政府职能打造“六最”营商环境
深化“放管服效”改革，引深审批制度改革，推行“承诺制+并联审批”模式，推进“承诺制+标准地”改革，实施“区域评估”，试行告知承诺制和“容缺受理”制度,大幅压缩核准类项目审批评估时限。深化商事制度改革，全面推开“证照分离”“多证合一”改革，切实推进“照后减证”。在省级推行“一枚印章管审批”改革。创新监管方式，推进“双随机、一公开”监管统一化、常态化，实现“进一次门、查多项事”。完善守信联合激励和失信联合惩戒措施，大力整治“红顶中介”。优化政务服务，全面深化“一门一网一次”改革，在省市县三级政务服务大厅全面推行“一窗受理、集成服务”模式，建设覆盖全省、联通国家的一体化政务服务平台。
积极落实国家和省各项惠企减税降费政策，降低各类要素成本。严格落实公平竞争审查制度，有序清理妨碍统一市场和公平竞争的各类显性和隐性障碍，开展全省域营商环境第三方评估，建立全省营商环境投诉举报跟踪督办机制。
加快转变政府职能，改进工作方法，全面提高行政效能。自觉运用法治思维和法治方式推进工作，严格执行人大及其常委会的决议决定，加强政府立法，推进省市县综合行政执法体制改革，全面推进政务公开和政府信息公开。加强政策研究和经济运行监测，强化政策储备。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神和省委实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义，用好“13710”政务督查督办手段，确保政策落地、政令畅通。
更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委坚强领导下，紧紧依靠全省人民，改革创新、锐意进取，不断拓展转型发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
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